2015年是贯彻落实“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之年。一年来，在区委、区政府的正确领导和市卫计局的大力指导下，我局深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和区委第十二届四次全会精神，认真贯彻省、市关于卫生计生工作重要指示精神，坚持以民生为导向、以发展为基础、以服务为宗旨，进一步完善工作思路、创新工作机制、强化工作落实，顺利完成了年度各项工作目标任务。现将有关情况总结如下：
一、坚持民生为本，夯实基层基础，促进全区卫生事业大发展
预计今年全区总诊疗1079969人次，同比增长1。5%；出院36362人次，同比增长0。6%；业务总收入16689万元，同比增长16。37%。基本公共卫生服务项目工作有力推进，全区累计建立居民健康档案29。76万份，建档率为96。72%，12项具体指标全部达到要求。
（一）全力配合做好卫生调研工作。今年以来，区委、区政府主要领导十分重视卫生工作，2月28日，区委书记黄劲东深入樟市中心卫生院、罗坑镇新建卫生院和新塘村卫生站调研基层卫生工作，详细了解卫生院、站的业务开展、人员编制、综合改革、项目建设等情况。3月24日，区长范国文到乌石镇卫生院、马坝镇卫生院、区妇幼保健院和区人民医院调研卫生工作，对如何解决全区卫生工作面临的瓶颈问题加以研究和探讨。6月16日，区委书记黄劲东到民营医院韶关启德医院开展调研，详细了解该院医院规划、规模、业务特色、医务人员配备及设备配置等情况，要求各部门大力扶持社会办医。9月24日，区委书记黄劲东又带领区委、区政协有关领导到城西中医门诊部视察运行情况。我局积极协调配合，全力搞好调研准备和保障工作，让领导摸实情、听民意，真正了解掌握基层和一线第一手材料，并根据领导指示，认真抓好具体工作落实，确保卫生工作健康发展。
（二）全面启动创建卫生强区工作。区委黄劲东书记调研卫生工作提出“卫生创强”设想后，我局立即着手起草卫生创强方案，在卜师带副区长的领导、组织和指导下，于3月底形成了方案初稿。先后向全区医改成员单位、各镇党委政府、全区医防单位进行两次征求意见，召开了4次修改讨论会进行了反复修改。4月20日，形成了卫生创强方案第八稿呈送给区委区政府主要领导审阅。4月23日，区委黄劲东书记对送审方案作出重要批示，提出具体的补充和修改意见，并指示要征求党代表、人大代表、政协委员的意见，力争在7月份付诸实施。在征求了“两代表一委员”的意见后，我局形成了方案第十稿，作为送审稿呈送区政府。5月7日，区政府召开创建卫生强区工作实施方案审议会，专门研究讨论卫生创强方案送审稿，并原则上通过了该方案。6月4日，区委常委会议讨论通过了《区创建卫生强区工作总体实施方案（2015—2020）》，6月9日正式印发实施。8月4日召开全区动员大会后，我局加大工作组织、指导力度，切实按方案谋划和推进卫生创强工作，举办了卫计系统“爱岗敬业，我为卫生创强作贡献”主题演讲比赛，进一步激发全区卫计系统干部职工的积极性，为扎实开展卫生创强工作营造良好氛围。目前，区属五个医防单位均已制定卫生创强子方案，大塘和樟市两个中心镇确定为第一批创建卫生强镇单位并已制定创强工作方案，全区卫生创强工程正在有条不紊推进。
（三）全力推进基本公共卫生服务项目工作。为切实扭转我区当前基本公共卫生服务项目工作的被动局面，我局党委高度重视，多次专题讨论研究后作出重要部署。一是加强领导。成立了以局长为组长的基本公共卫生服务项目领导小组，进一步加大对实施基本公共卫生服务项目的领导力度。二是制定实施方案。制定印发了《2015年区基本公共卫生服务项目工作实施方案》等系列文件，明确了各单位实施项目工作的目标，提出了实施项目工作的具体要求，强化督导、考核制度，加大奖惩力度。三是创新工作方法。制定了《关于印发区基本公共卫生服务项目工作示范镇方案的通知》、《关于印发XX市区卫计局创建卫生计生示范村（居）实施方案的通知》、《卫生计生示范村基本公共卫生服务项目工作考核标准》等配套文件，将局领导班子成员和机关各股室挂钩到樟市示范镇以及15个村、居（每个镇1—2个村、居），共同开展试点工作，以期通过有益尝试和大胆探索，不断总结和推广，达到以点带面、逐步铺开、全面提升的目的。四是积极协调。积极协调区财政局将2015年基本公共卫生服务项目专项资金全额划拨到位我局，由我局根据各单位工作任务和进度下拨经费，并加强资金使用指导和监管，确保项目资金使用符合工作要求，为我区今年顺利实施项目工作提供了可靠保障。五是加强培训。我局于3 月18日和5月8日分别举办了全区基本公共卫生服务项目工作培训班，对区、镇、村三级人员进行了系统的业务培训。六是强化督导。加强项目工作检查、考核和督导，建立检查通报制度，及时进行检查指导，按季度进行通报，督促各单位抓好落实。预计今年全区新建居民健康档案148102份，同比增长393。67%，其中65岁以上老年人17895人，同比增长142。45%；糖尿病患者2186人，同比增长98。16%；高血压患者13563人，同比增长192。06%；0—6岁儿童15160人，同比增长197。32%；孕产妇2297人，同比增长180。01%；其他人群97001人，同比增长141。11%；规范管理精神病患者1840人，规范管理率同比增长123。08%。接受中医药健康服务共28947人，其中老年人19636人，0—3岁儿童9311人。全区基本公共卫生服务项目工作突飞猛进，成效显著。
（四）全力提高卫生队伍建设水平。一是大力开展人才储备工作。我局年初积极与区编委、区人社局等有关部门沟通，制定了《区参加2015年乡镇卫生院专项公开招聘卫技人员方案》，报区政府批准后参加全省2015年粤东西北地区乡镇事业单位专项公开招聘24名卫生技术人员充实到各镇卫生院，固化了43名镇卫生院临聘人员身份，解决了缺编人员的31%，使基层卫技人员紧缺状况得到缓解。二是积极推进医防单位机构改革。根据《XX市疾病预防控制中心实行“收支两条线”管理办法》要求，重新核实了区疾控中心人员的工资档案，明确了由区财政直接负担区疾病预防控制中心人员工资、社保缴费、住房公积金等基本费用，稳定人才队伍。三是加强人员培训。举办了全区卫生执法监督和其他业务工作培训班，对各级各类卫生业务人员进行了系统培训。四是积极开展有益活动。上半年，我局成功举办了“卫计杯”摄影比赛，凝聚了人心和力量，塑造了卫计新形象。五是建立绩效考核制度。经区政府同意，我局于今年1月印发了《区镇卫生院和社区卫生服务中心绩效考核实施方案》，明确单位和个人的工作目标、任务、内容、考核方式方法和考核结果应用，定期开展考核，并把考核结果与评优评先、晋级、晋职等直接挂钩，注重奖勤罚懒，极大地调动了广大医务人员的工作积极性。六是切实做好城乡家庭医生式服务工作。制定印发了《XX市区城乡家庭医生式服务工作实施方案》，成立以分管卫生计生工作的副区长为组长，相关职能部门主要领导为成员的区城乡家庭医生式服务领导小组，立足于实际，逐步完善工作内容，以点带面，稳妥推进家庭医生式服务工作。
（五）全力抓好基层基础建设工作。一是建成了城西中医门诊，8月29日正式开业，真正的建设时间仅两个月，目前运行情况良好，有效缓解了城西群众看病难问题。二是区人民医院体检中心10月初正式运行，解决了我区行政事业单位工作人员和人民群众健康体检难问题；区妇幼保健院业务用房改造工程顺利推进。三是罗坑镇卫生院新建综合大楼工程正在抓紧装修，估计年底可投入使用。四是新建了大塘镇其田村委和汤溪村委、沙溪镇窝子村委、樟市镇北约村委、罗坑镇新洞村委、白土镇界滩村委6个村级标准化卫生站。五是引进民营资本建成启德医院，是目前全市规模最大、水平和档次较高的一所民营医院。全区医疗卫生环境得到了较大改善。
（六）全力抓好重大传染病防控工作。6月9日，省卫生计生委陈元胜主任到我区调研指导卫生计生工作时指示一定要抓好重大传染病防控工作。根据当时全省重大传染病防控的形势，特别是mers、登革热、h7n9禽流感等传染性疾病防控不容乐观的形势，我局切实部署做好重大传染性疾病联防联控工作，进一步加强疫情监测和疾病救治工作。重点加强对人口众多、人口流动性大的镇的工作指导力度，警惕输入性传染疾病，以免引发本地疫情传播流行。要求各镇（街）充分认清当前疫情防控严峻形势，保持高度警惕，突出政府部门在重大传染性疾病防控工作中的领导作用，加强组织领导，充分发挥联防联控机制作用，及早部署各项防控工作，努力减少重症和死亡病例的发生，切实保障人民群众的生命和健康。通过积极预防和布控，确保了全区平稳顺利。
（七）全力抓好镇级医保定点监管工作。我局根据XX市社会保险服务管理局分局近期通报的对各镇医保定点卫生院监督检查情况，进一步加强对镇级医保定点医院的监管工作。一是加强管理。严格按《XX市城镇职工基本医疗保险实施办法》和《XX市城乡居民基本医疗保险实施办法》有关规定对各镇医保定点医院进行严格管理，确保医保资金使用合理合规，要求各镇（街）对存在的问题认真落实整改。二是加强检查。联合区财政局和社保分局开展联合专项大检查，并进行不定期抽查，及时了解和掌握情况，及时纠正问题。三是加强培训。对各镇卫生院医务人员进行全面培训，让工作人员熟悉和掌握医保资金使用和管理流程，自觉遵守制度和规定，提高职业道德水平。四是落实奖罚。制定激励政策，努力提高基层医务人员工作积极性和主动性。对工作好的给予适当奖励；对不落实制度违反规定的，给予经济处罚，并追究相关人员责任。通过运用综合措施加强监管，确保医保资金规范管理，有效提高了医保资金使用效益。
（八）全力做好卫生应急处置工作。先后及时、妥善处置了大塘和小坑镇两起疑似食物中毒事件，以及乌石镇血铅超标等事件，对中学肺结核病进行流动病学调查，及时平息事态。特别是“5。20”樟市、罗坑两镇洪灾期间，我局积极组织医疗救治和灾后消杀防疫工作，组建4支卫生应急机分队到灾区救援，并进村入户开展卫生防病知识宣传、现场指导受灾群众注意饮用水卫生、环境卫生、食品卫生，指导受灾群众做好粪便管理、防鼠灭鼠、防蝇灭蝇、死因不明动物的处置，免费发放消杀药品，指导村民进行灾后室内外消杀工作，密切监控灾后传染病疫情动态，严防灾后突发疫情发生、扩散和蔓延。确保了灾区大灾之后无疫情。
（九）全力抓好爱国卫生运动工作。一是严格对照《XX市区2015～2020年加快推进创建卫生镇村工作方案》的标准和工作要求，加快推进卫生镇村创建工作，积极协调区食品药品监督管理局、环保局、疾控中心等相关部门共同参与。二是认真落实“三个一”环境卫生整治制度。4月份统一部署开展全省“爱国卫生月”和“爱国卫生突击周”活动；每月组织一次清除卫生死角和“四害”孳生地为主的统一行动；每周进行一次环境卫生大扫除。积极协助区创文办搞好指导、检查和督促。切实改善城乡环境卫生面貌。
（十）全力抓好公民义务献血工作。截止至10月27日，我区招募无偿献血人数为1186人，采血量335600ml，临床用血242700 ml，保证了我区医疗机构临床用血100%来自无偿献血，确保了我区临床医疗用血需求和安全。区公民义务献血管理站先后联合XX市无偿献血志愿者服务队开展无偿献血走进五周年活动、“5。8”世界红十字日系列活动、“6。14”世界献血者日等活动，并深入到各镇和机关事业单位开展无偿献血宣传活动，向干部职工和群众发放无偿献血宣传手册，宣讲相关政策，传播献血有益健康的理念，扩大无偿献血工作影响，消除对无偿献血的误解，提升无偿献血的感染力与亲合力。
二、坚持问题导向，狠抓工作落实，推动计生工作取得新成效
至9月30日止，我区户籍总人口32。54万人，出生3439人，政策生育率91。83%；政策外多孩率1。02%；出生人口性别比105。93；长效节育措施落实率为88。69%、及时率为65。93%，综合节育率为83。11%。全年共落实计划生育手术3783例，其中结扎900例（含纯二女扎140例），上环1808例，补救措施1075例。期间，全区共组织了3次为期一个月的集中服务活动，累计落实“四术”1869例，占整全年“四术”落实量的48。71%，其中结扎207例（含纯二女结扎36例）、上环1269例、补救措施393例。开展免费孕前优生健康检查任务为1418人，实际检查1854人，完成率达130。74%。第三次“三查”应查17229人，已查15955人，“三查”率为92。61%。计生各项指标完成较好，排在全市靠前位置，全区计生工作成效明显。
（一）加强领导不放松。今年以来，我区没有因去年打赢了计生“翻身仗”而放松工作，而是严格落实中央关于坚持计划生育基本国策不变，坚持党政主要领导亲自抓、负总责不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变的要求，切实加强对计划生育工作的领导，把计划生育工作摆上重要议事日程，强化各相关职能部门履行计划生育职责力度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。我局千方百计排除一切干扰和影响，以持续的干劲和强劲的动力推动计生工作又好又快发展，全年计生工作没有出现忽冷忽热、忽上忽下导致工作不稳定和滑坡等现象，计划生育整体工作质量不断提高，低生育水平持续稳定，为全区社会经济发展提供了良好的人口环境。
（二）明确思路不蛮干。随着城镇化进程不断加快、生育政策调整、机构改革不断深化和社会经济发展，多因素交织影响着当前的人口和计划生育工作。面对当前的诸多不利因素和复杂的工作局面，我局充分认识当前人口计生工作的严峻性和复杂性，进一步统一思想、明确工作思路，指导全区紧扣人口计生责任目标任务，虚工实做、虚实结合，狠抓各项工作落实：在计划生育宣传教育方面，下大力气抓好法律法规、政策推广和知识普及，在制作大型宣传广告、张贴宣传标语、印发宣传资料、举办培训班、开展咨询服务活动的基础上，创办了《卫计》简报，开通《卫计》官方微信、微博，举办了区“卫计杯”摄影大赛，并积极向新闻媒体提供信息和新闻线索，在《韶关日报》、省卫计委门户网站、《广东卫生计生》和《中国人口报》上稿多篇。有效提高了群众的计生政策知晓率、知识普及率，不断扩大了对外宣传。在人口计生信息数据统计方面，对每个数据都进行认真细致采集、填录，不搞数字游戏，实实在在下足工夫，全面完善数据佐证和文字支撑材料，做到每一项数据科学合理、符合逻辑、真实可信，确保真正经得起推敲、经得起检查和评估。
（三）确定目标不波动。我区今年确立的年度计生工作总目标是“2015年计生工作年度考核排名达到全省前80名以内”。为顺利实现这一目标，我局年初制定了“三查”落实、“四术”库存清理、社会抚养费征收、控制出生人口性别比、免费孕前优生健康检查等工作月任务推进计划，把任务分解到月份和具体落实单位，不受各种数据变化、波动的影响，区、镇、村三级每月按计划和任务稳步推进工作，以逐月完成任务促进实现完成年度任务，确保如期实现年度目标。全年没有出现工作大波动现象，重点计生数据一直排在全市靠前位置。如：我区计生政策生育率同比提高1。75个百分点，比全市平均水平高出0。18个百分点。长效节育措施落实率、及时率和综合节育率均排在全市前三。
（四）强化服务不畏难。为切实提高计生服务能力和水平，我局克服重重困难、突破瓶颈、主动作为，将计划生育服务工作与实施基本公共卫生服务项目工作有机结合起来同步进行、互促互进，做到统一部署、统一检查、统一考核，并充分发挥医疗卫生服务优势，积极运用基层卫生服务资源开展计生技术服务，大力提高计生技术服务水平。
（五）落实措施不松劲。一是认真落实层级动态管理责任制。先后出台了镇级、村级、计生兼职单位、区直单位等四个层次的人口和计划生育目标管理责任制考核方案，部署、指导全区计生工作。二是充分发挥考核的指挥棒作用。印发《2015年计划生育流动红旗考评办法》，实行每月通报、每季考评、综合评估、动态预警，以“四术”库存清理、社会抚养费征收、报表数据质量、“三查”落实、层级动态奖惩五大经常性工作作为重点考核内容，每月通报重点工作落实情况，以完成率、落实数、综合成绩进行排名通报，每季综合考评表彰奖励，督促各镇（街道）争先进、帮落后、平衡发展。三是积极开展计生示范村（居）创建活动。将我局班子成员和各股室挂钩联系到15个村（居），开展创建卫生计生示范村（居）活动，促进基层计生管理服务上水平。四是严厉打击“两非”。在全区开展了为期3个月的专项打击行动，对全区所有相关单位进行了地毯式清查，对发现的线索进行逐一排查，查处“两非”案件一起。五是加强依法征收社会抚养费工作。在规范建立征收卷宗的基础上，加大管理和征收力度，对有能力交缴而拒不交缴社会抚养费的，依法申请法院强制执行，收到了较好的震慑和教育效果。六是加强流动人口服务管理。扎实开展流动人口专项服务管理活动，切实加强对流动人口的办证、验证、信息反馈等服务管理工作。
（六）兑现政策不迟缓。为切实落实计生惠民奖励政策，我局积极争取区政府支持和财政部门配合，在财政困难的情况下，积极筹措资金，按大幅提高的.新标准发放独生子女伤残和死亡扶助金，计生惠民“四大奖励”由原来的每半年发放一次调整为每季按时足额发放。引导各镇（街道）实施“四术”奖励政策，对纯二女户落实结扎的对象奖励2000—3000元，其他落实结扎的对象奖励1000元，落实上环的对象奖励200—500元。及时落实计生惠民政策，体现党和政府对计生家庭的关爱，促进群众自觉实行计划生育。
三、坚持围绕中心，服务工作大局，较好完成了各项工作任务
我局在搞好业务管理工作的同时，紧紧围绕区委、区政府的各项中心任务和阶段性工作，从服务全局经济发展大局出发，扎实开展了民主评议政风行风、纪律教育、党风廉政建设、学习型党组织创建、巩卫创文申名和接受人大评议工作等活动，切实做好扶贫双到、综治维稳、信息公开、政务公开、档案管理、人事监察、保密及普法教育、公共机构节能减排等工作，较好地完成了各项工作任务。挂钩扶贫的樟市北约村建好了标准化的村卫生站，4户贫困户均达到脱贫标准。深入开展党风廉政建设和纠风工作，加强廉政教育和职业道德教育，开展地毯式全方位的自查自纠，进一步完善各项规章制度，采取措施对存在的财经管理不规范、个别单位医疗收费不规范等问题进行整改，促进卫计系统党风、政风、行风进一步好转，群众对卫生计生服务的满意率进一步提升。扎实做好综治维稳工作，畅通信访维稳渠道，强化敏感时期监控和维稳工作，信访案件办结率100%，全年未发生上市、到省和进京及群体性上访事件，维护了全区卫计系统的稳定。
四、存在的主要问题
（一）领导班子开拓创新意识不够强。卫生计生工作行业特点突出，点多线长面广，工作多、任务重、责任大，工作特别艰辛。当前，各级对领导干部的管理和要求越来越严，与以前大不相同。由于受守旧思想的影响，总担心工作做得多错得多，恐一时出错会对带来不可估量的影响和损失，所以开拓创新意识不够强，虽然促成区委、区政府启动了创建卫生强区工程，但步子迈得不够大，工作放不开手脚、畏首畏尾，导致卫生创强工作成效不明显。
（二）医疗卫生行业落实整改不彻底。虽然通过加大医疗卫生行业职业道德教育和建设力度，使全区医技人员职业道德得到进一步增强，但群众看病难问题没有得到根本扭转，特别是全市作风建设暗访发现区人民医院仍然存在不合理收费现象，影响了全区卫生工作队伍整体形象。
（三）计生经常性工作力度有所减弱。由于受改革和生育政策调整等影响，群众对当前计划生育工作的看法和议论比较多，特别是在依法征收社会抚养费方面，等待和观望思想情绪比较突出，给计生工作造成较大影响和冲击。虽然我区今年各项重点指标排在全市前列，但与去年同期对比，“四术”库存清理和依法征收社会抚养费工作均有所下降。
五、2016年度卫生计生工作计划
2016年，我局将紧紧围绕区委、区政府的中心任务和决策部署，进一步深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务和基本公共卫生服务，坚持计划生育基本国策不动摇，稳定适度低生育水平，改革创新、依法治理，推动全区卫生计生工作上新台阶。
（一）扎实抓好卫生创强工作。严格按照《区创建卫生强区工作总体实施方案（2015—2020）》和区委、区政府的具体要求和部署，按分步骤、按年度狠抓创建工作和各项工作落实，确保卫生创强工作有条不紊稳步推进。
（二）加强薄弱村卫生站改造建设。积极争取和筹措资金，千方百计推动薄弱村卫生站改造建设，争取在2016年内新建设5个标准化村级卫生站，逐步对陈旧落后的村卫生站进行全面改造。
（三）切实抓好党风廉政和行业作风建设。以党风廉政建设和行业作风建设为抓手，促进医疗质量和公共卫生工作质量不断提高。努力提高职业道德和服务水平，更好地为广大群众的健康服务。
（四）进一步抓好基本公共卫生项目服务工作。以卫生、计生事业均衡发展为重点，以群众满意为标准，以全面提高村（居）民健康水平为中心，逐步完善公共卫生服务项目，不断满足广大育龄群众日益增长的健康需求。
（五）进一步夯实基层基础工作。继续做好计生经常性工作考核机制，每月通报，每季对九个镇进行抽样调查，掌握真实情况，开展计生重点工作专项指导，加强宣传教育，不断提高基层服务管理水平。
（六）进一步抓好信息化建设工作。强化计生统计信息核查和运用，全面提升全员人口信息数据质量。
（七）进一步抓好流动人口计生服务管理工作。按照流动人口计划生育“一盘棋”工作的目标要求，创新思路，建立健全服务管理制度，提高规范管理、综合治理和优质服务水平。
（八）进一步抓好依法征收社会抚养费工作。严格按照法律程序征收社会抚养费，严厉打击违法生育行为，维护公平正义，为全区创造良好的人口发展环境。