夯实基层～工作基础全面开创～工作新局面
——关于县级～工作开展情况的调查报告
为深入研究和切实加强基层～工作,适应新世纪开创～工作新局面的重要任务,根据省委～部对县级～工作进行调研的有关要求，近期，我部组织专门人员对所辖三县一区～工作开展情况进行了调研，对县级～工作的开展情况有了进一步了解。现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实统发〔2003〕5号文件的基本情况
中央～部〔2003〕5号文件下发后，各县区迅速采取多种形式，组织相关人员进行学习贯彻。一是在四大班子联席会上进行学习，县四大班子领导全部参加，并作为县中心组学习的一项重要内容。二是召开了由县委～部全体人员及各乡镇副书记、～干事、县直负责～工作的副职参加的～工作学习会，使全县从事～工作的同志全面系统地深入了解文件精神。三是通过县委党校在全县干部培训中进行学习，贯彻文件的主要精神。通过多种学习活动的开展，全体干部特别是负责～工作的干部提高了认识，贯彻了文件精神，保证了～工作在以下几个方面得到了很好的落实。
(一)、加大了培养、选拔、任用党外干部的力度。第一，把党外干部的培养选拔纳入了党的干部队伍建设总体规划，建立有党外干部队伍数据库，形成一支由各方面人士组成的党外干部队伍。第二，通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，加强对党外干部的教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。第三，通过竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，为培养新一代党外干部创造条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。第四，与组织部门通力合作，发挥好～部安排人事的职能作用。通过这四项措施，有效地加大了党外干部的培养、选拔和安排使用力度。去年以来，舞阳县新提拔党外科级干部3人，副县级1人;郾城县新提拔党外科级干部3人，副县级3人;临颍县新提拔党外科级干部11人，副县级1人;源汇区新提拔党外科级干部11人。
(二)、分级负责属地管理，完善了三级～网络。县、乡、村三级～网络在我市各县区建立较早，曾发挥过重要作用，但网络一直不够完善，人员调整后得不到及时补充。中央～部〔2003〕5号文件下发后，网络建设得到了明显加强，县、乡、村及时补充人员，健全制度，三级管理通过各级例会制度，月报制度等措施，按照“分级负责、属地管理”的原则，层层把关，明确人员，明确责任，使这项工作处处有人管，事事有人抓，较好地保证了上情下达，下情上报，信息畅通。
(三)、党委对～工作重视、协调力度明显加大。一是各县区委、政府主要领导对～工作的重视程度普遍提高，常委会研究～工作的次数明显增多;二是把～工作纳入县区目标管理考核内容，作为选拔任用干部的一个依据;三是县级党校开设了统一战线理论课程，作为党政领导干部的必修课;四是～宣传工作纳入了县区委全年度的宣传计划，并在县区电视台开辟了～专栏;五是～工作条件进一步改善，工作经费、办公用车、用房、电脑、传真机等设备均得到了增加和增补。同时对～干部的交流提拔使用力度进一步加大。
(四)、县级～工作方法不断创新。各县区紧密结合地域实际，认真贯彻落实文件精神，通过近一年的实践，摸索出一套行之有效的工作方法。一是选好角度。突出地方特色，抓住服务县域经济发展这一关键，带动了党外知识分子培养、党外干部选拔、非公有制经济代表人士教育等方面的～工作有序开展;二是开展活动。运用多种载体，推动县级～工作向纵深发展，通过开展评寻十佳”党外知识分子、“中国特色社会主义建设者”等活动，激发广大～成员服务中心，致力于全面小康社会建设的极大热情;三是多交诤友。进一步加强同党外朋友的联系，出台县级党员领导干部与～成员联系交友制度，经常同他们谈心、交心，主动为他们排忧解难。四是理顺关系。充分发挥～部职能作用，主动协调～系统工商联、台办、侨办、宗教局等部门，理顺关系，密切协作，形成合力，为～领域的社会稳定作出了积极贡献。
(五)、县级各领域～工作成效显著。一是民族宗教领域持续稳定。通过开展民族宗教政策法规宣传月活动，宗教三项治理整顿和宗教活动场所年检，进一步完善民族宗教三级工作网络，落实民族宗教月报制度，定期排查不安定因素，妥善处理民族宗教方面的矛盾纠纷，有力地维护了团结稳定大局。二是进一步密切了与三胞眷属的联系。采取发函慰问、电话联系、座谈走访等多种形式，加强与三胞眷属的联系，尤其是加强与重点人物的联系，加深感情，搞好服务，激发他们的爱国爱乡热情，坚定他们“反独促统”的信心。三是～宣传工作得到了进一步加强。建立和完善了县、乡、村三级～宣传网络，成立了～宣传工作领导小组，并与市委～部建立了点对点通信，实现了～信息现代化。同时，组织全体机关干部认真开展调研活动，掌握新情况、探讨新问题，总结新经验。形成了一批高质量的理论文章。
二、县级～工作出现的新变化
2000年全国～工作会议后，基层～工作得到了切实加强，给县级～工作带来了一系列新变化。具体说，呈现为“七变”。一是县级～部门身板变“硬”了。全国～工作会议和中央《决定》明确规定省及省以下各级～部长，由于工作需要又有条件的要由同级党委常委担任。根据这一精神，目前，我市三县一区～部长全部由同级党委常委担任，从而结束了长期以来～部门说话无力，协调困难，人员进步缓慢的被动局面，顺应了新世纪～工作重要地位和作用以及加强～工作的实际需要。为党委和～部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题提供了保证，～部的协调权威性提高了，协调力度加强了，原来应付～工作的单位也认真了。二是党委研究～工作变“多”了。随着人们对新时期加强～工作重要性认识的不断提高和党委重视程度的不断加强，尤其是～部长进入县委决策层后，党委常委会研究～工作及时了，节奏加快了，专题听取～工作情况汇报和研究～工作的次数多了，党委对～工作的讲话多了，指示多了，文件多了，对～工作的关心多了。三是～部牵头协调的作用变“强”了。在横向方面，～系统的县台办、民宗局、工商联、侨办等部门，尤其是与县委～部合署办公的机关部门不仅提高了政治地位，还可以借助～部长担任常委的条件，更方便地了解全县的工作，协调与有关部门的关系，更好地发挥职能作用;在纵向方面，～部增强了对各乡镇、街道办事处～工作的指导作用，进一步强化了乡镇～工作这个基矗四是财政经费相对变“足”了。各县、区委～部依据当地实际，均不同程度地增加了经费。大部分在全额核拨人员工资、福利、办公经费的基础上，还另外为～部门追加了业务费。郾城县委～部办公经费由过去每年不足万元，达到了去年的5万元。五是办公环境变“优”了。～部门增添了微机、打印机等设备，实现了“点”对“点”办公。有的县还增添了办公车辆，人、财、物的问题有了明显改善。六是～部门变“忙”了。常委任部长，使～工作与县委、政府全局工作的结合更加紧密，既给～工作的全方位开展营造了良好的环境，同时也对～部门的工作提出了更高的要求。～部门开展工作时不再局限于～工作本身的一个“点”，而更多地要站在全局的高度，从“面”上去考虑问题。县级～工作任务日益繁重，～部门变得越来越忙。七是～干部变“勤”了。为适应新世纪县级～工作的新形势，各县区～工作部门狠抓作风转变，在学习研究、～宣传、服务办事、检查督促等方面狠抓落实，对～工作实行分工细化，各司其职，各负其责，做到了人人肩上有担子，个个身上有指标，以“有为”促“有位”，以成绩求进步，加压驱动，鼓足干劲，有效地促进了干部作风的转变。
三、县级～工作存在的问题及建议
近年来，虽然县级～工作在探索中前进，取得了重大进展，但仍存在着一些制约县级～工作开展的不容忽视的问题。就我市三县一区反映的情况看，综合起来有以下几个方面：
(一)、个别基层党组织负责人对～工作不够重视。他们只顾自己的眼前利益和局部利益，认识不到统一战线工作对我党的事业所具有的重要作用。存在着重经济，轻党务，党务之中轻～的现象。虽然有些部门和乡镇对～工作较以前重视了，但在工作的配合上还不够积极主动，内容上还不够丰富多样。部分乡镇中缺少具体负责工作的～委员，村级～工作存在着薄弱环节，县、乡、村三级～网络还不能充分发挥互动作用等。
(二)、对新阶层、新领域的～工作探索不够。随着对外开放的扩大,特别是我国加入世贸组织以后,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,基层～部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。
(三)、对非公有制经济人士的引导教育工作需进一步改进。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为基层～工作的重要对象。他们既是资产私有者的代表，又是独立自主的经营者，他们所追求的最终目标是最大限度地获取企业经营利润，看重的是党和政府所给予的社会名誉，但由于其个人素质参差不齐，他们致富以后手中的剩余资金得不到合理利用，还存在小富即安，小富即满思想，如何做好他们的引导教育工作，更好地服务社会，奉献社会，需要我们进一步加强和改进。
(四)、党外干部的培养使用工作差距较大。各县区普遍反映，高学历、有才能、有影响的非中共人士比较缺乏，无论是党外干部队伍现状，还是政策措施，工作机制上有许多与～工作不相适应，党外干部的正职台阶、轮岗交流、挂职锻炼环节薄弱，个别地方出现有党外干部提拔后再加入中国共产党的现象。政府一些职能部门和法检两院还没有配上党外领导干部，乡镇还没有配齐党外副职。人大代表和人大常委会委员中，党外的比例偏低，达不到规定要求。
针对上述问题，特提出如下建议：
1、加强干部培训，推进～工作。举办～理论培训班，组织～干部系统学习党的～方针政策，提高全面建设小康社会的新形势下做好各项～工作的能力。同时要全面落实省市委有关大规模培训干部的要求，开展以乡镇新分管领导、新成员、新代表人物为重点的大培训。着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解～、重视～，进而支持～，促进～工作的扎实开展。
2、转变作风，推进调研工作。一是切实围绕全面建设小康社会新阶段统一战线总课题调研，把创新理论，完善政策，提出举措作为基本内容，深入调查研究，为统一战线的巩固和发展奠定理论基础，为推动各领域工作提供政策依据，进一步开创各领域～工作的新局面。二是积极参与县委、县政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士，党外知识分子开展考察调研，建言献策。三是从事～工作的党政干部要身体力行，深入到基层，深入到工作部门，深入到工作对象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情况，努力开拓新的工作领域。认真分析和研究新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的～工作积累经验，为制定政策提供资料和依据。转变作风，强化服务，推动工作。
3、加大力度，做好非公有制经济人士的培训教育工作。通过举办各种～、培训班，帮助非公有制经济人士学习国外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家。同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参与社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去。为国分忧，为民解难，奉献社会。
4、进一步做好党外人士安排工作。要加大培养选拔党外干部的力度，从讲政治、讲大局的高度看待这个问题，树立正确的人才观，重视和团结党外干部，对于党外人士身上的缺点，正确看待，善意帮助。要坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，对那些有影响、有代表性的党外人士及时安排到人大、政府及有关人民团体中，并确保在人大、政协中的比例，要按照有关政策规定，经过举荐或公开选拔招聘，把那些德才兼备、符合“四化”条件的党外人士安排到政府和司法部门。在党外人士的培养选拔和安排使用中，要形成一套制度以保证工作的规范化，避免随意性。