积极参与　推动协调　为我所用

最近,我作为国际准则理事会咨询委员会委员,去英国参加了该咨询委员会第一次会议。现将会议的有关情况作些介绍,并谈谈自己的一些体会。

一、咨询委员会的建立

建立咨询委员会是国际会计准则委员会(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ,ＩＡＳＣ)改组计划的一部分。ＩＡＳＣ是由英国、德国、美国等国的会计职业组织于1973年发起成立的,经过近30年的工作,取得了很大成就,推动了国际会计协调。许多国家将国际会计准则作为制定本国会计准则的重要。我国在进行会计改革时,也参考了国际会计准则。随着国际资本市场的深化和国际一体化的推进,大家普遍感到,由会计职业组织组成的ＩＡＳＣ,在国际广泛参与、资金筹措、专家资源充分投入及权威性等方面都存在一定缺陷,与国际经济环境对国际会计准则的需求存在很大差距。从而在证券委员会国际组织等机构的推动下,ＩＡＳＣ于1998年开始酝酿重大改组,改组工作于2000年底完成。

ＩＡＳＣ改组方案的实质是将由会计职业主导的国际会计准则制定机制,改造为由专家主导的新机制。具体构架是,成立国际会计准则理事会(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓＢｏａｒｄ,ＩＡＳＢ)、国际财务报告委员会(ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＩｓｓｕｅｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ,ＩＦＲＩＣ)和咨询委员会(ＳｔａｎｄａｒｄｓＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｕｎｃｉｌ,ＳＡＣ)。ＩＡＳＢ包括16名成员,在国际范围内按一定标准选定;ＳＡＣ有50多名成员,分别来自不同的地区和不同的行业。成立管理委员会(ＢｏａｒｄｏｆＴｒｕｓｔｅｅｓ)。管理委员会负责筹集资金;选任上述理事会、问题委员会和咨询委员会等三个机构的委员;监督各委员会的工作。

咨询委员会的目标是:就准则制定顺序或者就重大问题向ＩＡＳＢ提供建议;为与国际财务报告利益相关的机构和个人提供一个正式的参与准则制定的途径。

ＩＡＳＢ于今年1月1日开始工作,这次会议即是咨询委员会成立以来的第一次会议。

二、会议的主要议题及讨论情况

因为这是咨询委员会的第一次会议,所以,除了讨论会计准则立项等常规问题外,还通报了ＩＡＳＣ改组情况,讨论了国际会计准则前言、解释委员会的工作程序等。会议开始时,各委员分别介绍了自己的背景情况、对国际会计准则理事会的期望以及对咨询委员会工作职责的看法等。

(一)对理事会工作的一般性意见和建议

有委员指出,ＩＡＳＢ固然应当保持独立性,但是,这并不意味着将自己与其服务的相关利益团体孤立起来,而应当充分考虑财务报表使用者的需求。还有委员指出,限于资源的压力,ＩＡＳＢ不应当同时上太多的项目,而应当专注于有限的几个项目,以保证所制定出来的准则的质量和进度。日本代表提出,鉴于资源的局限,国际会计准则理事会不应当把摊子铺得太大,应当把在建项目控制在5个以内。

也有委员建议,ＩＡＳＢ应当在开始新的工作之前,关注一下概念框架问题。不少来自家的代表一开始就指出,国际会计准则只关注发达国家以及成熟市场的倾向应当改变,要使国际会计准则真正成为通用于全球的国际会计准则,新的理事会应当将发展中国家和体制转换国家会计问题列入议事日程。阿拉伯地区的代表说,国际会计准则不能仅仅考虑发达经济的环境,而应当考虑象阿拉伯这样一些国家的环境因素。

来自马来西亚的委员针对性地说,国际会计准则的制定不能只考虑发达国家的情况,更不能片面地理解专家主导,避免发达国家对国际会计准则的垄断。还有委员说,非常赞成国际会计准则理事会关于高质量会计准则这个口号,但是,一定要注意国际会计准则好用、方便。

第二,关于几个重要用语的讨论。这次会上,涉及到几个重要用语的用法问题,即,将ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓ(国际会计准则)改称为ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓ(国际财务报告准则),将ＳｔａｎｄａｒｄｓＩｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅ(准则解释委员会)改称为ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｉｎａｎｃｉａｌＲｅｐｏｒｔｉｎｇＩｓｓｕｅｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅ(国际财务报告问题委员会),将Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ(解释)改称为Ａｂｓｔｒａｃｔｓ(摘要)。