城市是人民防空的重点，修订城市防空袭方案，是新时期人民防空工作的一项重要内容。而修订城市防空袭方案是一项繁杂的工作，涉及的部门多、情况复杂，变化快、要求高、组织难度大。我区在接到市政府、市警备区下达的修订城市人民防空袭方案任务后，精心安排，细抓落实，克服各种困难，历时八个月圆满完成了《珠晖区人民防空袭方案》的修订任务，从“软件”上推进了人防建设，使我区人防建设呈现出软硬件齐头并进，快速发展的态势。
此次修订的珠晖区人民防空袭方案由基本方案(又称主案)、行动方案、保障计划和附图附表四部分组成。文字部分共181页，7万1千多字。基本方案：由敌情判断、我情分析、任务与决心、力量部署、组织指挥与协同、行动要点、保障要点、准备时限和附表九个要素构成。行动方案：由平战转换行动方案、人口疏散行动方案、人员隐蔽行动方案、城市管制行动方案，重要经济目标防护行动方案和消除空袭后果行动方案六个方案组成。保障计划：由防空袭空情保障计划、通信警报保障计划、人防工程保障计划、城区道路、排水管网抢险抢修保障计划、桥隧抢险抢修保障计划、供电保障计划、管道天然气抢险抢修保障计划、物质保障计划、交通运输保障计划、医疗救护保障计划、核生化防护保障计划、消防保障计划、治安交通灯火管制保障计划、政治工作保障计划共14个保障计划组成。附图附表：附图包括敌情判断图、力量部署图、离城人员疏散图、留城人员隐蔽图、人防工程保障图、物资保障图、通信警报保障图，附表主要包括组织指挥编成序列表，人口疏散计划表、专业队编成和任务表、组织指挥编成序列表等。这次防空袭方案的特点，体现了可操作性、现代信息化战争人民防空的特点、平战结合的思想。总结我区组织修订城市防空袭方案，我们是从以下几个方面开展工作：
一、突出 “真、实、新、准”，确保数据可靠
珠晖区人口密集、经济较发达、重点防护目标较多。为确保数据可靠，我区多次开展走访、调研和组织区有关单位座谈研讨等一系列活动，在平时掌握数据的基础上，对所需数据按照轻重缓急，从重点到一般的顺序，逐一进行认真调查和核实，达到“真、实、新、准”标准，为修案奠定坚实基础。如针对我区近7年来全区人口增长较快，城区人口较多，此次修案我们增加了城市人口疏散比例，增加了疏散人员数量。新方案确定城区人口疏散比例由原方案40%调整为45%，疏散人数由 71453人调整为93233人，同时调整了各阶段的疏散比例，将早期疏散由50%调整为70%，临战疏散由原定20%调整为30%，取消了紧急疏散。同时结合珠晖实际，把全区能源设施、交通设施、军工企业及维系城市生命线工程的水、电、汽、油等城市基础设施作为重要目标，调整了目标数量及防护等级，把原方案的`5个重要防护目标调整为11个，将重要目标等级区分为一级、二级、三级。
二、做到“三个”吻合，确保修案质量
此次修案，我们在重点抓好基本方案修订的同时，狠抓了行动方案、各项保障计划及街道乡镇方案的修订质量。为此，在修订城市防空袭方案过程中，我们不仅把本级方案四个部分进行了反复的审核、校对、做到融为一体，还与七个街道、四个乡镇、接收我区隐蔽人员的蒸湘区、接收我区疏散人员的衡东县、衡南县进行了多次联审，集体会诊，做到了“三个”吻合。一是做到基本方案、行动方案、保障计划和附图附表内容相吻合。为避免方案内容出现交叉和互相矛盾的地方，我区要求负责修订方案的各单位、部门要做好协调沟通工作，争取思想认识和意见相一致，把职责不明确和交叉问题作为重点来修订，在制作保障图时，必须以基本方案的内容为标准，保障图的各种数据要与基本方案的数据相一致，附图在与基本方案相吻合的同时，也要与保障计划相吻合，使方案的每一个部分都真实可靠，四个部分合为一体，互相呼应。二是做到了区防空袭方案与街道乡镇的方案相吻合。在修案过程中，我们指派专人先后30多次与七个街道、四个乡镇进行沟通和协调，相互交换意见，针对方案中出现的一些新情况、新问题共同研究、耐心细致、反复进行推敲，部分方案还组织推演，确保了区级方案与街道乡镇方案相吻合。三是做到了疏散任务、隐蔽任务与接收单位相吻合。我们加强与蒸湘区、衡东县、衡南县的联系，共同商讨接收方案，本着快捷、方便的原则制定路线、时间，尽可能避免区与区、街道与街道之间选择同一线路而造成抢道和交通拥堵，提高疏散效率。
三、做好“四项”工作，确保修案顺利进行
一要召开会议、全面部署。领导重视是完成修案工作的关键，区人防办接到上级文件精神就及时向区政府领导汇报，并得到领导大力支持。2013年10月23日，区政府、人民武装部联合召开了全区防空袭方案修订工作部署会，区政府分管人防工作的区长、