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20xx年4月，XX区人民政府办公室出台《XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)》。文件明确了规划建设区内的农户，自愿退出其在城市规划建设区内的农村宅基地及建(构)筑物、附作物和承包地等的退出土地补偿(助)标准。为更好地推进实施白涛化工园区规划区户籍改革，实现生态移民“搬得出，稳得住，能致富”，白涛街道人大工委通过与区户改办、区国土资源局、园区管委会等部门联系，并召开规划区内村社干部、群众代表和国土分局、林业站、建环所等相关部门参加的座谈会，广泛收集社情民意，形成了对白涛化工园区规划区户籍改革推进实施的建议。
一、白涛化工园区及其规划区的基本情况
白涛化工园区是XX市特色工业园区规划建设领导小组批准设立的市级特色工业园区，园区以天然气化工、氯碱化工、石油化工为主线，延伸产业链，根据产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务五个一体化的要求实施整体开发。目前已有天原迁建等6个重点项目投产，在建的有华峰工业园、聚四氢呋喃、己内酰胺、园区热岛、硫酸和双甘膦等项目，总投资达166亿元，投产后年产值可达310亿元。随着园区发展，园区用地需求量不断增加。解决制约园区发展“瓶颈”，就要着力推动实施白涛化工园区规划区户籍制度改革，推动生态移民进程。XX市XX区国土资源局根据涪府办发〔20xx〕51号文件精神，制定《关于XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法(试行)适用范围的通知》(涪国土发〔20xx〕72号)文件，明确规定白涛化工园区规划区的范围是指小田溪社区、麦子坪村、油坊社区、新立村、哨楼村、官桥社区、水源村、崇山村8个村35个小组。规划区面积31平方公里，其中可建设用地21平方公里，绿化用工10平方公里。按照20xx年统计年报中的数据，共涉及5019户，14801人，耕地面积19451亩。20xx年5月底，随着园区企业的用地需求，已搬迁573户2292人，支付房屋拆迁、土地及青苗构附着物等补偿1.35亿元。
二、白涛化工园区发展面临的现状
(一)生态环境受到影响
由于是化工园区，虽然园区企业所产生的各项排放指标控制在标准范围以内，但排放的废水、废气、废物及噪音等使生态环境在一定程度上还是受到影响。在化工企业周边的村社，出现树木枯死、蚕桑叶焦黄、农作物长势不良和酸雨等现象。
(二)群众希望搬迁
由于企业根据自身用地需求来划定红线内外征地范围，在征地的时候只对红线内的农户进行搬迁，没有考虑合理的安全范围，就可能形成企业离农户太近造成的因为噪音、粉尘、排污等原因不得不进行的二次搬迁
(三)群众对现行征地拆迁政策有看法
按照51号文件规定，在城市规划建设区内的农村居民，整户转户退地且符合征地集体土地拆迁安置政策规定的人员，其住房安置补助参照现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策和标准执行。而现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策是在20xx年出台的《XX市XX区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知》(涪府发〔20xx〕138号文件)。距离现在已经2年多的时间，由于物价、房价等上涨因素，补偿显得偏低。群众普遍要求补偿政策能够随物价、房价进行调整。
三、规划区户籍改革的必要性
(一)有利于改变群众的生产生活条件，消除不稳定因素
规划区土地贫瘠，地块零散，土壤以石灰性土壤、矿石黄壤为主，处于XX区域，极不利于农业产业结构调整。随着园区发展，入驻企业越来越多，达标排放的工业企业仍然存在着不同程度的污染，严重影响了群众农业生产的积极性，同时，也存在着巨大的不稳定因素。而规划区户籍改革政策的出台，找到园区发展与群众生存的结合点，就是实行户改移民生态搬迁。这既有利于园区企业发展，也有利于改变群众的'生产生活现状。
(二)有利于统筹城乡发展，更快致富奔小康
规划区农业基础薄弱，产业化经营体系不完善，社会化服务不健全;群众的思想观念落后，科技文化素质低下，农业新技术新品种推广难度大;再加上农业病虫害、农产品质量安全等潜在风险难以估量，导致规划区农业生活生产可挖掘潜力不够，发展空间狭小。户改搬迁后，可帮助更多从事农业生产的人员与土地分流，从第一产业流向第二、三产业，有利于统筹城乡发展，缩小收入差距，帮助这部分人员更快致富奔小康。
四、建议
推进白涛化工园区规划区户籍改革的顺利实施，有助于推动白涛的生态移民进程，实现统筹城乡发展和园区的全面协调可持续发展。
(一)建立机构，加强培训
为确保规划区户籍改革的顺利实施，首先就是要成立领导小组，细化责任。由园区牵头，制定方案，街道协助配合。抽调工作能力强、综合素质高、能吃苦耐劳的人员作为工作人员，进行业务培训，重点是培训涪府办发〔20xx〕51号文件和涪府发〔20xx〕138号文件。做到业务熟悉，口径一致。
(二)科学规划，加强宣传
园区应按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，尽量减少零星征地。高起点地规划园区发展的未来和格局。建议在2xxx年前尽早完成规划区户籍制度改革。建议在已批准的白涛城市规划建设区范围之外，结合实际，新增白涛老集镇所在地(白涛社区2组、3组)、小田溪社区7组、谷花村1、2、5组，柏林村1至7组和联农村1组、麦子坪村6组，纳入规划区进行户改移民生态搬迁。新增这些村组后，将使规划区的格局更为科学、合理。
要充分利用广播、电视、宣传车辆、标语、横幅、专栏等不同形式对51号文件和白涛城市规划建设区范围进行宣传报道，重点对停止办理审批新建、改扩建用地手续和在规划区违章建筑不予补偿等政策让群众知晓。营造出一个园区大发展、生态移民大发展的良好氛围。
(三)强化措施，狠抓保障
1、资金筹集到位。在规划企业用地的同时，园区应考虑搬迁修建安置房、廉租房、公租房、经济适用房和社会公共事业等建设用地所需资金和各类土地补偿、住房补偿等费用。筹集到20xx年前实现户改移民搬迁所需各类资金约29亿元，并保证资金到位。
2、住房安置到位。随着规划区户籍改革的实施，会有大量的人员需要进行妥善安置。调查表明，约80%的人员仍会选择在白涛新街居住。而在以往的拆迁工作中通常出现的问题是安置滞后，即先行拆迁，再建安置房。出现的结果因为拆迁户增多，房租水涨船高的情况。再加上多数房东不愿意将房租给家有老人或重危病人的习俗，导致有钱租不到房的情况发生。所以在搬迁之前，可根据规划收集安置意愿，先行修建安置房、过渡房、经济适用房等保障性住房，使规划区群众户籍改革结束后就马上能够住上新房，解决群众住房问题，据统计，此次户籍改革需新建安置房4000余套。
3、社会公共事业到位
规划区户籍改革的实施，将加快白涛的城市化建设步伐。越来越多户改后的居民涌入白涛，其子女就学、医疗卫生、社区建设等需求压力将逐步增大。因此，政府应不断完善社会公共事业并在现有基础上考虑合理规划并将规模扩大，使新入住居民子女有学上，有病可医，健身有场所。
4、就业服务到位。规划区户籍改革之后，群众面临最大的问题就是如何解决就业的问题。老年人(女55周岁,男60周岁)有社会养老保险可保障其生活。但16周岁至领取养老保险金之前的这部分人员，在购房和按规定缴纳养老保险金之后，补偿费所剩无几，还得承担养家的重担。现加上现有就业压力大，象户改后学历不高、技能不强的人员，就业就更为困难。可考虑成立劳务公司，按照求职意愿和自身特长，建立户改人员就业信息台账，邀请专家分门别类进行如钳工、电工、园林、机械、计算机等技能培训，培训合格核发结业证书。劳务公司通过与用工企业的招工需求，提供相应的岗位人员。另外成立劳务公司能够维护从业人员的合法权益，避免出现劳资纠纷户改人员无处诉求和影响企业生产经营等现象的发生。
(四)率先试点，有序推进
建议在全区未正式启动城市规划建设区户籍制度改革之前，在白涛化工园区率先试点。园区会结合区政府及相关部门的要求，制定详细周密的计划，有序推进户改进程。在区上资金保障到位和政策支持的情况下，白涛的城市化建设必将成为全区一个亮点、一面旗帜。
(五)清理整顿，统一管理
由于多头规划、多头管理，出现在规划区有新引进项目和用地的情况，这有悖于规划区户改政策的推进实施。建议由园区对辖区内的原有规划进行修编、完善，在规划区内不再作任何产业规划，已有产业应逐步退出。对规划区内的违法、违章建筑进行清理整顿;停止规划区内所有新建、改扩建审批手续，重危房户实行提前户改生态移民搬迁;所有违法、违章建筑将得不到任何形式的补偿。