以“企业倒闭潮”和“农民工返乡潮”为重要表征的经济形势,提示我们,“保就业”已成为“保增长”的核心内容.“就业乃民生之本”,而民生又是经济增长最终的价值起点和归属.那么,如何才能更好地实现“保就业”?在笔者看来,关键在于:更有力地规范权力环境.
必须看到,就业增长与经济增长的不匹配——前者滞后于后者,乃至出现“无就业增长”,并不是今天才出现的一个问题,而是我国经济发展过程中一直存在的老问题.之所以出现这种情况,除了技术进步、资本有机构成提高等因素外,以权力秩序为核心的经济发展环境的`失范,导致个体工商户和中小企业等市场主体的经营困难,是症结所在.
具体而言,这种失范表现在,以行政审批、行政收费为代表的权力管制的过多.以行政审批为例,虽然这些年政府推出了各种清理和精简行政审批的措施,也取得了一定成效,但总体看,行政审批过多过滥、不适应市场经济发展需要的格局未根本改变.这正如不久前国务院办公厅在转发《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》所指出的:“审批事项依然过多”,“对审批权的制约监督机制还不完善,审批行为不够规范”.由此带来的后果便是,制约和妨碍了市场主体创业的积极性和可能性.