摘要: 改革开放以来,我国在利用外资方面取得了较大成效,对促进我国经济发展和市场化改革作出了积极贡献，中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。但与此同时，过高的引资成本、产业和地域分布不平衡、技术扩散效应不理想、外资管理中存在的漏洞等一定程度上影响了经济增长的质量。我们必须在利用外资政策、法律环境等方面建立规范、健全、有效的引资机制。 关键词: 利用外资；引资政策；投资结构
改革开放以来,我国外商直接投资获得了长足发展,所吸收的外商直接投资额连年居发展中国家之首，FDI的流入多年来持续保持强劲的增长势头。中国已成为目前世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的资本来源和产出来源,而且直接带动了对外贸易，优化了出口结构，促进了技术进步和产业升级，成为我国经济腾飞的重要推动力之一。
一、我国利用外资现状及存在的问题
吸收外商直接投资，是中国对外开放和加快市场经济建设的重要组成部分，也是中国顺应经济全球化趋势、主动参与国际分工的重要举措。改革开放近30年来，随着中国的投资环境和市场运行环境日益改善，吸引了越来越多的外商来华投资，我国利用外资的成效已经十分显著。2002 年超过美国成为世界上利用外资最多的国家，刚刚过去的2007年，中国实际使用外资金额高达826.58亿美元，同比增长13.8%，外商投资已遍及第一、二、三产业的几乎所有行业。但在利用外资金额大幅上升的同时在利用外资政策、引资结构和法律环境等方面存在不少问题。
(一)外商投资产业分布失衡，不利于我国产业结构升级
由于我国国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，外商投资主要集中在投资少、见效快、盈利高的第二产业，尤其是投机性较强的房地产开发业，其次是第三产业，而需要巨额投资、回收周期长的农业、基础设施、基础产业领域投资较少。截至2007 年，外商投资制造业的企业数和实际使用金额分别为19 193家和408.6亿美元，占累计企业数和实际使用金额的50.6% 和54.6%，从一、二、三产业来划分，实际利用外资金额分别占总额的1.19%、73.27%和25.54%。
(二)外商投资的区域布局还需要调整
目前外资主要集中在沿海地区，该地区占全国实际利用外商直接投资总额的85.81%，而中部和西部地区分别为10.12%和4.07%。这与交通便利程度和基础设施建设有密切关系。外商投资的地区结构不合理，加剧了地区之间经济发展的“马太效应”，导致中国地区之间经济发展更加不平衡，使东西部差距越来越大。
(三)外资引进项目技术含量低且消化不足
当前，经济发达国家将本国的劳动密集型工业、特别是初加工和低附加值的产品向国外转移，资本投向很大程度上放在周期短、投资额小的一般劳动密集型中小型企业和简单加工业上。这些行业使我方企业难以形成完整的生产体系，更难以掌握先进的生产工艺和生产技术。即使由于中国经济的发展，考虑中国市场的巨大,越来越多的大型跨国公司在中国建立其研发中心，但其核心技术仍然控制在母公司手中，表面上我国获得了技术进步，但实际上跨国公司技术垄断不断加强，技术扩散放缓。同时，我国还存在只重技术引进，不注重引进技术的消化、创新问题。我国的汽车行业就是例证，当时引入发达国家汽车品牌，就是想以市场换技术，20多年过去了，外国品牌已是我国汽车市场的主力，但我们却未真正掌握核心技术。国际公认的技术引进费与消化费的比例是1：10,而我国仅为1：2.5。对引进技术的消化不足直接导致了我国技术引进与技术创新的脱节，也导致我们不能有效利用外资企业的技术溢出效应，提升自身企业的竞争能力。
(四)我国市场经济投资法律、法规不完善
我国经济仍处于转型时期，无论是总体的`法律框架、政府对经济的管理方式,还是资本市场和销售渠道的建立等等，都还存在很多问题,制约了外资的扩大进入和投资效益的提高。市场经济法律体系不健全，法律基础、立法程序、运行机制等仍未转向市场经济，有关法律法规中存在着许多与市场经济原则相悖的规定，执行过程中也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了最大阻碍。此外，国内市场的地区分割和知识产权保护不力，也降低了外商投资的吸引力。