作者：杨志明 王志文 鲍炳中
改革开放以来，迅速发展壮大的非公经济成为新的经济增长点，在国民经济中的地位和作用日益显著。到1997年，全国非公经济已占当年国内生产总值的24.2%成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。在新的历史条件下，如何加强非公经济组织的党建工作，保证党的政治领导权全面落实，是关系到党的执政基础是扩大还是缩小，是加强还是削弱的重大问题。加强非公经济组织党建工作是新时期坚持和改善党的领导的需要，是非公经济自身发展的需要，也是加强城市管理前沿阵地，拓展社区党建工作功能的需要。本文试就构建社区非公经济组织党建工作新模式的基本思路问题作如下探讨。
由于非公经济组织特殊的组织性质，非公经济组织的党建工作不可能像公有制经济组织那样具有同生性，这种特性要求非公经济组织的党建工作必须改变传统的工作方式，建立符合其自身发展的新模式、新机制，确立自己新的工作定位、工作内容和工作方式。
一、非公经济组织党建工作新模式的基本框架
随着体制改革的不断深人和城市管理重心的下移，社区不仅在社会管理方面，而且在党的建设方面，综合管理的重要作用不断得到体现，适应这一新趋势，非公经济组织党建工作的定位应该充分体现出两大特征:一是组织管理上的地域性。即非公经济组织党建工作隶属社区党建工作，归街道党委管理;二是政治功能上的思想性。即以党员自我教育和思想影响为主导，通过政治引导和依法监督来发挥党组织的作用。
根据这种特点，非公经济组织党建工作新模式设计的基本框架是:建立以街道党组织为主导、由社区其他企事业党组织共同参与、覆盖所有非公经济组织的工作体制。这里讲的'“以街道党组织为主导”，就是在非公经济组织党建工作中，街道党委担当领导和全权管理的职责;“由社区其他企事业党组织共同参与”，就是让社区其他企事业党组织共同参与非公经济组织的党组织的建设，利用这些党组织的优势和资源，促进非公经济组织党建工作的发展;“覆盖所有非公经济组织”，就是非公经济组织党建工作，不但要解决目前非公经济组织“有党员无党组织、有党组织无组织生活、有组织生活无实效”的问题，而且还要把党建工作的触角伸到那些没有党员的非公经济组织中去，发展和培育党的力量。
我们认为，这种新模式的最大优点在于:一方面符合党员属地化管理的趋势和要求，另一方面社区以服务为导向的管理方式与非公经济组织之间可以形成特有的亲和力，避免因行业和工商管理部门管辖而导致的心理上的威慑力，有利于调动非公经济组织在党建工作中的积极性，推动非公经济组织党建工作的发展。
二、非公经济组织党建工作新模式的结构特点
为了全面、有效地推动非公经济组织党建工作，适应各种类型、各种层次非公经济组织的需要，在非公经济组织党建工作的新模式的框架下，非公经济党的组织形式可以有三种结构模式:
第一种是单体独立型。就是在有条件的非公经济组织(即有3名以上党员的单位)直接设置独立党支部，以支部为单位开展工作。一方面，独立党支部在组织关系上隶属街道党委，在街道党委的统一领导下，充分发挥自我能动性，全面推动党支部的工作。另一方面，街道党委通过街道经济科党支部，直接对独立党支部进行以政治思想引导为主的管理。
第二种是多元联合型。就是将几个非公经济组织的党员联合起来建立共同党支部。联合党支部在组织关系等方面同样隶属街道党委，并在街道经济科党支部直接指导下开展工作。